按照住建部和省委、省政府建设“美丽家园，清洁乡村”的总体部署，我市严格执行《天门市城乡生活垃圾统筹治理工作实施方案》，从2015年起，用两年时间分两批启动了26个乡镇、807个村、130多万人口的生活垃圾统筹治理，提前一年实现了市委、市政府提出的统筹治理全覆盖目标。统筹治理工作促进了农村卫生环境的显著改善，得到了广大基层干部群众的广泛支持和热情参与，具有我市特色的垃圾治理模式获得了省住建厅、省检查组的充分肯定，吸引了潜江、汉川等县市前来学习观摩，连续两年省级考核排名全省前列。
一、注重顶层设计，确定治理模式
我市统筹治理注重顶层设计，创新方式方法，充分借鉴外地先进经验，结合自身实际，形成了具有天门特色的统筹治理模式：
1.成立专门机构。我市在全省率先成立了市城乡生活垃圾统筹治理办公室，负责全市统筹治理工作的组织协调、指导督导、考核结账，做到了定编、定人、定责。
2.设计治理模式。遵循全省农村生活垃圾治理基本思路，坚持“因地施策、量力而行、示范引导、梯次推进”的原则，摸索出了“户分类收集—组清扫保洁—村收集集并—镇压缩中转—市集中处理”的治理模式。
农户垃圾入桶
保洁员逐户收集
垃圾入箱
垃圾进入压缩中转站
垃圾转运
垃圾处理区
二、科学规划设计，构建治理体系
我市城乡生活垃圾统筹治理围绕垃圾清扫、收集、转运、处理全链条各环节开展工作，形成了稳定高效的治理体系：
1.设施设备配置齐全。按照“一镇一站”原则，全市分两批建成26座乡镇垃圾压缩中转站，并投入使用；按照每村1-3个的标准，全市共选址硬化村集并点2300余个，配置钩臂箱2800余个,运输车辆124台套；按一户一小桶、五户一大桶标准，配备垃圾容器30万余个。
乡镇中转站图片
2.运行模式科学合理。垃圾清扫、收集由村组织，农户负责房前屋后卫生清理，做到生活垃圾自觉入桶，保洁员负责责任区域捡、扫，垃圾收集、入箱。垃圾转运、处理按PPP模式引入社会资本，实行市场化外包服务。垃圾转运由天门市桑德环境工程有限公司负责，内容包括：从村集并点到乡镇中转站压缩，再到市垃圾填埋场的运输；垃圾渗滤液的收集转运及中转站使用、管理、维修等所有作业环节。垃圾无害化处理由天门市净源生物科技有限公司负责。市统筹办对桑德公司定期考核、按月付费，摆脱了政府既当裁判员又当运动员的困境，解决了运行管理中的诸多矛盾，提高了监管效率。
3.保洁队伍配备充足。按80-100户配备一名保洁员及作业工具的标准，全市共配备农村保洁员3441名，箱管员2300余名，专管员807名，配发保洁员作业工具3800多套。
4.公路保洁扩面提质。2017年，市城管局对原有主要公路（皂毛线、天仙线）两侧保洁作业方案进行调整：引入BOT管理模式，变政府投资为政府和社会资本共同投资；改变作业方式，配备电动车50辆、保洁员47名，变人力板车收捡为电动车快速保洁，在主要公路沿线合理增设垃圾集并点83处，配套勾臂箱110个，勾臂车9辆，变远距离直运市垃圾填埋场为就近入乡镇中转站。通过这一改进，大幅提高了作业范围和资金使用效率，在300万元年运行费用不变的前提下，将原3条保洁线路增加到6条线（天岳线、天皂线、天仙线、牛张线、荷沙公路黄潭至干驿、天门至净潭），保洁里程由72公里扩展到143公里，覆盖全市大部分主要公路，保洁工作已于5月1日全面启动运行。
三、加大财政投入，落实资金保障
我市统筹治理经费采取市级挑大头，市、镇、村三级共同负担的办法。2017年市财政预算3650万元，主要用于统筹治理运行，包括村级保洁员工资补贴，共计1238万元；垃圾清运外包服务费1484万元；主要公路两侧保洁费用300万元；垃圾填埋场农村生活垃圾处理费用628万元。另外600万元奖补资金主要用于乡镇中转站建设、清洁乡镇以及清洁村庄等各项创先争优活动奖补。镇村列支统筹治理专项经费用于专班工作开支、保洁员工资不足部分、作业工具更换、积存垃圾治理。
四、加强考核监管，健全奖补措施
全市建立了市镇村三级管理考评机制，市委、市政府印发了考核办法，将考核结果纳入年终实绩考核排名、乡镇统筹治理奖补结账，开展了市级清洁乡镇、清洁村庄、清洁农户、优秀保洁员评选活动。
2017年5月10日，省检查组对我市第一季度城乡生活垃圾统筹治理工作进行检查
1.建立高位督办机制。市委、市政府每季度组织全体四大家领导、市直职能部门、乡镇办场园区主要领导开展小城镇建设和城乡生活垃圾统筹治理拉练活动。书记、市长亲自带队，现场点评，让工作滞后，推进不力的乡镇红脸出汗。市四大家领导分片挂点负责，每月进行督导并在市四大家领导工作例会上进行汇报。分管市领导董青平同志经常深入各乡镇和村庄，采取突击方式，现场检查调研点评。全市范围内掀起了整治农村环境的高潮。
2.严格三级监督考核。市城管局制定了统筹治理的市、镇、村三级考核办法，组建了二个巡查督导工作专班，对镇村、外包公司进行不间断、拉网式全覆盖巡查，对垃圾量异常和积存垃圾清理不力的村采用“点穴式”方式进行督查，及时开出整改清单，跟踪复查，督导镇村和公司整改到位。2016年，对乡镇累计下发督办通知和整改通报45期，排查问题342处，镇村整改到位342处，整改率达100%。对外包公司严格按照《天门市农村生活垃圾清运工作考评细则》和《“天仙线”、“皂岳线”作业情况考核方案和细则》采取平时明察和随机暗访的方式实施监管考核，实行计分考评，督促两家外包服务公司规范日常营运，提升服务水平。2016年市统筹办对桑德公司和家和物业公司共下发考评通报19期，督导桑德公司问题96处次，收集乡镇服务质量反馈意见不满意9次，合计扣分235.1分，扣款23510元；家和物业问题52处次，扣分94分，扣款9400元。
镇级组建专班，按日巡查督办、周汇总通报、月排名结账的形式开展工作；村级安排专人，对箱管员、保洁员履职进行巡查，对农户开展宣传引导，按月对保洁员和箱管员实行绩效考核结账。
3.完善考核奖补机制。市政府将城乡生活垃圾统筹治理纳入了乡镇年终考核，每年安排600万元专项资金，对城乡生活垃圾统筹治理先进乡镇、先进村庄、先进保洁员、积存垃圾治理和乡镇中转站建设进行奖补。市城管局积极完善考核细则和奖补方案，严格检查考核排名，据实进行奖补,2016年共评选先进乡镇5个，先进村庄30个，先进保洁员400名。
五、推进氛围浓厚，治理成效显著
我市采取动员会、现场会、基层干部培训会、印发宣传资料等大力开展宣传动员活动，发动广大村民开展存量垃圾治理。
2017年4月27日，全市召开城乡生活垃圾统筹治理现场推进暨秸秆工作动员会议
市委常委董青平、副市长张华中、城管局局长文仁军一行现场观摩黄潭镇统筹治理工作
1.大力宣传营造共治氛围。全市统一印制并下发宣传册9.3万册，宣传画2万份，告全市农户一封信9.3万份，电视台、报社开辟专栏，每周对农村生活垃圾统筹治理进行跟踪报道；各个乡镇动用一至二台宣传车深入村庄进行流动宣传，乡镇机关及所属单位人员分片包村与村干部一道开展入户宣传，各乡镇共开辟宣传栏11个，更新宣传版面42期，召开镇村干部、保洁员宣传培训会议达31场次，共培训人员2000余人次，统一录制生活垃圾统筹治理广播宣传知识碟片，充分发挥村村通广播平台的功能，通过镇广播站统一固定时段每天进行滚动播放；各行政村以组为单位召开群众会议，进行宣传发动，将统筹治理工作纳入村规民约，并予以公示，各村悬挂宣传横幅5－8条，刷写墙面标语3－5条，全市村庄共悬挂和刷写标语3000余条，共办宣传专栏560余期。
2.积存垃圾得到有效治理。全市镇村两级在启动运行前开展了为期两个月的积存垃圾专项治理，先后共投入治理资金500多万元，车辆、机械设备1100余台套，劳力5400余人次，清理积存垃圾9600多处，6000多吨。村庄沟塘堰渠、房前屋后、田间地头、村头巷尾等卫生边角、死角暴露的积存垃圾得到有效整治，面貌有了根本性的改观。
3.村庄卫生环境明显改善。治理工作的持续开展，治理成效的逐步显现，得到了基层群众的普遍认可和大力支持，广大农户积极响应号召，自觉配备垃圾桶，开展房前屋后垃圾清理，踊跃参与镇村组织的志愿者活动，义务进行垃圾清理和政策宣传，主动参与村庄筹资工作，积极献言献策，主人翁意识、卫生意识和参与积极性正逐步提高。大部分村庄环境卫生明显改善，村组道路干净整洁，房前屋后秩序井然，治理体系日趋完善，清扫保洁规范，垃圾清运及时，城乡生活垃圾统筹治理正向纵深推进。