6月6日，国家发展改革委、生态环境部、商务部印发《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019—2020年）》（以下简称《实施方案》），以供给侧结构性改革为主线，重点从“巩固、增强、提升、畅通”四方面，推动汽车、家电、消费电子产品更新升级，促进旧产品循环利用。

专家认为，我国消费市场规模位居世界前列，新增消费空间广阔。随着新技术快速发展，新产品不断涌现，更新消费潜力巨大。《实施方案》有助于进一步巩固产业升级势头，增强市场消费活力，提升消费支撑能力，畅通资源循环利用，促进形成强大国内市场，实现产业高质量发展。

优化供给，巩固产业升级势头

《实施方案》提出，巩固产业升级势头，不断优化市场供给。牢牢把握新一轮产业变革大趋势，努力增强新产品供给保障能力。加快提升新能源汽车竞争优势，创新发展智能汽车。着力推动绿色智能家电创新，积极推进5G手机商业应用。

以汽车消费为例，国家信息中心副主任徐长明认为，《实施方案》涉及供给端、消费端、消费环境以及报废产品回收拆解的全产业链，这是一个很健全的体系。这些举措总体上将起到促进产业升级和消费升级，提高百姓获得感，客观上促进汽车产业发展，促进形成强大国内市场，进而拉动整个经济发展的作用。

“例如，从供给侧来看，《实施方案》提出，引导企业创新商业模式，推广新能源汽车电池租赁等车电分离消费方式，这是一个亮点。目前，一般的新能源车中，电池成本基本占到一半，如果能够采取租赁方式，有助于降低消费者的购车成本，有效促进消费。”徐长明说。

中国家用电器协会副理事长徐东生认为，随着居民人均可支配收入的增长和物质生活的改善，我国冰箱、空调、洗衣机、抽油烟机、热水器类家电产品消费市场已经呈现出普及率高和更新换代需求量大的特点，家电产品消费也开始由功能消费向品质消费和服务消费升级。《实施方案》支持有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型节能、智能化家电产品更新换代需求给予一定支持，将对家电行业的转型升级带来有效支撑，进一步优化市场供给。

增强活力，积极推动更新消费

为进一步增强市场消费活力，积极推动更新消费，《实施方案》提出，着力破除限制消费的市场壁垒，切实维护消费者正当权益，综合应用各类政策工具，积极推动汽车、家电、消费电子产品更新消费。

例如，《实施方案》要求，坚决破除乘用车消费障碍。严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。大力推动新能源汽车消费使用，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。此外，还要加快老旧汽车淘汰和城市公共领域用车更新，积极推动农村车辆消费升级。

徐长明认为，“严禁各地出台新的汽车限购规定”“各地不得对新能源汽车实行限行、限购”“鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持”等举措，对于汽车消费的可持续健康发展形成良好预期具有重要作用。此外，在汽车报废拆解方面，《实施方案》也提出了明确要求，下一步一方面要加强规范，另一方面要加大能力建设。

中国信息通信研究院副院长余晓晖认为，随着5G、物联网、人工智能等技术发展，以5G终端、柔性显示、超高清和虚拟现实产业等为代表的消费电子产品行业将进入发展快车道，产品创新水平和供给质量不断提升，成为消费领域持续增长的重要热点。《实施方案》将更新升级消费电子产品作为增强消费活力、释放内需潜力的重要领域之一，分类指导、精准施策。下一步，地方政府及有关单位应以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实政策举措，加快消费电子产品的智能化、品质化、个性化升级，做大做强消费电子产业。

完善配套，畅通资源循环利用

在提升消费支撑能力，完善配套使用环境方面，《实施方案》提出，大力推动二手车流通消费，积极引导汽车金融产品创新，逐步完善充换电、停车等基础设施。建立健全家电基层营销网络，加强通信网络建设。强化质量责任追究机制，切实保障消费者合法权益。

“随着居民消费水平快速提高和产品更新速度加快，废弃产品产生量快速增长。我国正步入传统生产源污染尚未根本解决，生活源污染问题便日益凸显的新阶段，废弃产品处置利用成为社会关注焦点和治理难点。”国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平认为，畅通资源循环利用，构建绿色产业生态，是做好废弃产品末端管理的关键，也是消费更新升级的重要保障。

在这方面，《实施方案》提出，严格执行老旧产品淘汰规定，着力完善废旧产品回收拆解体系。推动废弃电器电子产品处理基金改革，积极化解拆解企业经营压力。加快建立废旧电子产品信息安全管理规范，构建再制造企业及产品监管机制，不断提高旧产品资源利用水平。

杨春平认为，《实施方案》不仅提出了推动重点消费品更新升级的具体举措，还提出了畅通资源循环利用的切实措施，构筑从生产到消费再到废弃后循环利用的绿色政策体系，既关注产品消费过程的绿色升级，又强调消费后的绿色处置，是政府管理理念的一次“绿色升级”。（经济日报·中国经济网记者 熊丽）

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